省“十二五”規(guī)劃綱要解讀
“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要目標(biāo)。究竟何為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《綱要》給出了詳細(xì)的定義：“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為主體，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。
“作為江蘇建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該說是水到渠成，也是把中國特色和江蘇特點緊密結(jié)合起 來。”省發(fā)改委主任毛偉明說。
先進(jìn)制造業(yè)基地，體系建設(shè)的支撐點
要把我省打造成為先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為《綱要》所強調(diào)的重要內(nèi)容。
今年春節(jié)前，倍受關(guān)注的“江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”正式設(shè)立，這給無數(shù)以中小企業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)帶來了騰飛的希望。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要推動力。毛偉明解釋說，江蘇是經(jīng)濟大省，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到經(jīng)濟強省，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)講，服務(wù)業(yè)占比偏低，發(fā)展滯后；從二產(chǎn)講，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值不高；從核心技術(shù)講，技術(shù)對外依存度比較高，要扭轉(zhuǎn)這種局面，就要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，盡快搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
《綱要》提出：“深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)?！狈啞毒V要》，未來五年新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)極為明確：重點實施300個以上重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育500個以上重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品，形成200個以上國內(nèi)外知名品牌等等。到2012年六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入實現(xiàn)倍增，到2015年超過5萬億元，形成一批千億元級的科技領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。六大新興產(chǎn)業(yè)“十二五”期間如果達(dá)到5萬億的規(guī)模，占到工業(yè)產(chǎn)值的30%，占 GDP的比重大概是15%，那么，這些新興產(chǎn)業(yè)將實實在在成為我省新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
“要實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，江蘇不僅要成為新興產(chǎn)業(yè)的制造大省，還應(yīng)成為應(yīng)用大省。”南京大學(xué)教授錢志新說。他認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高端化、國際化，就須掌握核心技術(shù)，這需要通過大規(guī)模的應(yīng)用來推動實現(xiàn)。
打造先進(jìn)制造業(yè)基地，還須全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。有關(guān)人士指出，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不能忘了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且改造提升的迫切性比任何時候都更加緊迫。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是沒有市場，不是夕陽產(chǎn)業(yè)，有很多永久性產(chǎn)業(yè)，是永遠(yuǎn)不斷地創(chuàng)造市場、提升市場、開拓市場、完善市場。例如，服裝是最典型的，有一階段講服裝是夕陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在沒人這樣說了。服裝產(chǎn)業(yè)里面的提升，除了設(shè)計、質(zhì)量、面料，更多的是商標(biāo)、品牌的提升，現(xiàn)在服裝行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實用性功能。再如冶金行業(yè)，它是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，任何時候都需要，永遠(yuǎn)需要不斷提升。
建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，調(diào)結(jié)構(gòu)不可不做的“功課”
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要方向?！毒V要》提出，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立“江蘇服務(wù)”的嶄新形象。
為何要形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？這是因為在目前，我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比依然偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對來說比較滯后?！敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵就是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！濉陂g，江蘇要下更大的決心，花更大的力氣，采取更大的措施來發(fā)展服務(wù)業(yè)?！泵珎ッ髡f，“到‘十二五’期末，服務(wù)業(yè)占比若能達(dá)到48%，也就初步建立起了以服務(wù)業(yè)為主體的新的發(fā)展格局?！?/span>
“十二五”期間如何發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？《綱要》明確了發(fā)展方向，即“以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，推動服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升”。在“十二五”期間，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重每年均提高1個百分點以上。到2015年生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重超過40%。
服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)眾多。根據(jù)規(guī)劃，我省未來五年將重點發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)。
此外，《綱要》還強調(diào)要加快服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，即推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立從產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計、研發(fā)到物流、營銷、品牌推廣等各類專業(yè)化服務(wù)企業(yè)?！笆濉逼陂g，全省每年分離1000家以上制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，其中省內(nèi)重點行業(yè)的龍頭企業(yè)每年不少于50家。
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成下一輪江蘇競爭新優(yōu)勢
加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是為了形成我省下一輪的競爭新優(yōu)勢。
毛偉明認(rèn)為，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，假如還是按照原來的思路分散發(fā)展，比較小型，比較低端，肯定構(gòu)不成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“現(xiàn)在國內(nèi)工業(yè)的整個產(chǎn)品的增值率只有25%，發(fā)達(dá)國家工業(yè)的增值率在40%，我們低了15個百分點，原因就是我們現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈不完整、增值率不高。假如有完整的從設(shè)計開始，到制造，到銷售，整個營銷網(wǎng)絡(luò)，那整個效益就留在產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中了嗎？所以，要形成產(chǎn)業(yè)鏈，肯定是要按照特色產(chǎn)業(yè)基地來，形成前后的循環(huán)經(jīng)濟，那么這樣，它的競爭力才強?！?/span>
要在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，在核心競爭力上做文章，在自主創(chuàng)新上做文章，需要提高集聚集約水平。根據(jù)規(guī)劃，我省將以新興和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，依托專業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源集聚，形成一批市場影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強的特色產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“帶”、“群”、“網(wǎng)”狀分布的產(chǎn)業(yè)基地格局。重點建設(shè)南京軟件和服務(wù)外包、蘇州電子信息和納米技術(shù)、無錫太陽能和物聯(lián)網(wǎng)等龍頭帶動型、創(chuàng)新驅(qū)動型和品牌推動型基地。到2015年，培育建設(shè)100家銷售收入超200億元的省級特色產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成“一縣一基地”發(fā)展格局。同時，將著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，到2015年，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)超過100家。
“按照我們的目標(biāo)體系，到‘十二五’期末，江蘇經(jīng)濟總量要達(dá)到人均1萬美元，是個重要的標(biāo)志，‘十一五’期末是4萬億，五年平均增長10%左右，在這樣一個發(fā)展階段，把高新技術(shù)作為先導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)作為重要推動力，逐步構(gòu)成以服務(wù)經(jīng)濟為主體，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較鞏固的這樣一種新興的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該說江蘇完全能夠確立起來。”毛偉明說。本報記者 宋曉華